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政府投资基金募不进来

五江传媒 | 2020-01-13 17:08:51
政府投资基金募不进来

业内人士认为,财政部的表态释放出政府投资基金管理政策调整的信号,政府投资基金的作用在于整合社会资源实现政策目标,未来有可能推动基金布局适度集中化,进一步发挥政府投资基金的战略引领作用

近日财政部一份答复函受到业内人士关注。财政部在其网站发布《财政部关于政协十三届全国委员会第二次会议第1891号(财税金融类168号)提案答复的函》(以下简称《答复函》),公开了财政部答复全国政协委员张劲提出的《关于提升政府投资基金集中度,更好发挥引导作用的提案》的具体内容,并表示将“适当将设立政府投资基金的权限上收,严控基金的设立。”

自2000年以来,政府投资基金受到各地普遍重视,迅速发展壮大,其以少量财政资金撬动大规模的社会资本参与产业投资,为优化产业结构、推动产业转型升级,促进经济持续健康发展发挥了重要作用。

但与此同时,政府投资基金政策性目标与市场化需求脱节的问题日益凸显,部分政府投资基金在落地见效上面临着社会资本参与度偏低、市场化运作程度不高、绩效评价机制不健全等突出问题,亟待采取有针对性的措施予以解决。

业内人士认为,财政部的公开表态,为解决政府投资基金“募不进来,投不出去”的问题释放出积极信号。

“募不进来,投不出去”的两难困境

近几年,在经济增长放缓、中外贸易摩擦加剧、供给侧结构性改革深入推进的背景下,各级政府设立投资基金的热情非常高,政府投资基金呈井喷式增长。

据清科私募通统计的数据显示,2002年到2006年,我国设立政府投资基金仅有6只,基金规模35亿元。截至2018年底,全国共有2065只政府投资基金,目标规模已达12.27万亿元。但同时,年度新设立基金数也出现了下滑态势,2016年全国共设立政府投资基金572只,为历年最高点,其后数量开始下降,2017年下降为284只,2018年为246只。

分析认为,政府投资基金逐年“降温”,其背后折射出的是基金实际运作的困境和矛盾,基金在落地见效上还面临一系列突出问题,必须引起高度重视。

前述《关于提升政府投资基金集中度,更好发挥引导作用的提案》认为,政府投资基金政策性目标与市场化需求频频脱节,部分基金深陷“募不进来,投不出去”的两难困境。一是项目资源与基金规模不匹配,基金结存现象严重;二是政策性与市场化两个目标难以平衡;三是基金同质化、碎片化现象突出,未形成政策合力。

“募不进来,投不出去”的困境在近年来表现尤其明显。

首先是“募不进来”。业内人士表示,政府基金在每个政府投资基金所占比例一般为20%—30%,剩余部分需通过吸收社会资本参与。然而,政府投资基金因具有明显的政策引导特点,因此在投资项目、投资区域都有限制。在社会资本看来,这会从一定程度上影响收益,因此参与意愿并不强。

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